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河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法

 
第一條  為規(guī)范我省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)行為，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》、《河南省實(shí)施<中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法>辦法》、《河南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)旌驮u(píng)標(biāo)專家管理辦法》、《河南省水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用信息應(yīng)用管理暫行辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件規(guī)定，結(jié)合我省水利工程建設(shè)實(shí)際，制定本辦法。
第二條  本辦法適用于依法必須招標(biāo)的本省管轄范圍內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)活動(dòng)。
第三條  評(píng)標(biāo)活動(dòng)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)由招標(biāo)人或其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的代表，以及有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為五人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家應(yīng)由河南省綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)祀S機(jī)抽取產(chǎn)生。
根據(jù)評(píng)標(biāo)工作需要，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可成立有關(guān)商務(wù)組和技術(shù)組。評(píng)標(biāo)工作應(yīng)在保密條件下進(jìn)行。
第四條  評(píng)標(biāo)專家享有下列權(quán)利:
（一）接受招標(biāo)人或者招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)，擔(dān)任評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員；
（二）依法按照評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，提出評(píng)審意見，不受任何單位或者個(gè)人的非法干預(yù)；
（三）接受依法參加評(píng)標(biāo)活動(dòng)的勞務(wù)報(bào)酬，其標(biāo)準(zhǔn)參照行業(yè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；
（四）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第五條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)及成員應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)
（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)主動(dòng)提出回避：
1.投標(biāo)人或者投標(biāo)人主要負(fù)責(zé)人的近親屬；
2.項(xiàng)目主管部門或者對(duì)該項(xiàng)目有監(jiān)督職責(zé)的行政主管部門的工作人員;
3.與投標(biāo)人有經(jīng)濟(jì)利益等利害關(guān)系的，可能影響公正評(píng)審的；
4.曾因在招標(biāo)、評(píng)標(biāo)以及其它與招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動(dòng)中從事違法行為而受過行政處罰或刑事處罰的；
5.法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他情形。
（二）遵守評(píng)標(biāo)工作紀(jì)律，對(duì)其身份和評(píng)標(biāo)項(xiàng)目保密；不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人的財(cái)物或者其他好處，不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況；
（三）客觀公正地進(jìn)行評(píng)標(biāo)，遵守職業(yè)道德,對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任；不得向招標(biāo)人征詢其確定中標(biāo)人的意向，不得接受任何單位或者個(gè)人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標(biāo)人的要求；
（四）對(duì)評(píng)標(biāo)過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)作出處理或者向招標(biāo)人提出處理建議，并作書面記錄；
（五）協(xié)助、配合行政監(jiān)督部門的監(jiān)督、檢查，對(duì)行政監(jiān)督人員提出的疑問、問題，予以解釋或落實(shí)、澄清；
（六）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他權(quán)利。
第六條  評(píng)標(biāo)方法分為綜合評(píng)估法和合理投標(biāo)價(jià)法。
綜合評(píng)估法是以價(jià)格、商務(wù)和技術(shù)等方面為考量因素，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)的一種評(píng)標(biāo)方法，該辦法適用于水庫、水閘、泵站、水電站、灌區(qū)等大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目及2級(jí)以上堤防項(xiàng)目。
合理投標(biāo)價(jià)法是在各投標(biāo)人滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的前提下，對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，按照計(jì)算出的投標(biāo)人權(quán)重確定中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法，該辦法適用于綜合評(píng)估法范圍外的其他項(xiàng)目。
第七條  采用綜合評(píng)估法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)文件，按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)獨(dú)立進(jìn)行賦分，并按照綜合得分由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。綜合得分相同時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先排序；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同的，按照招標(biāo)文件的約定確定，沒有約定的，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定。
綜合得分=賦分得分+獎(jiǎng)勵(lì)分值-懲罰分值
賦分得分一般使用百分制標(biāo)準(zhǔn)，如用其他賦分標(biāo)準(zhǔn)的采用權(quán)重分值計(jì)算。
（一）一般分值構(gòu)成和賦分標(biāo)準(zhǔn)如下：
1.施工組織設(shè)計(jì)35分（35%）；
2.項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)10分（10%）；
3.投標(biāo)報(bào)價(jià)40分（40%）；
4.信用等級(jí)5分（5%）;
5.其它評(píng)分因素10分（10%）。
（二）獎(jiǎng)勵(lì)、懲罰和權(quán)重分值：
以下情形為獎(jiǎng)勵(lì)分值，其中大型水利工程累計(jì)不超過5分或5%分值，其他水利工程累計(jì)不超過3分或3%分值：
1.承建的水利工程近三年獲得省級(jí)以上（含省級(jí)）行政主管部門或其精神文明指導(dǎo)委員會(huì)頒發(fā)的“文明工地”稱號(hào)的，每項(xiàng)加0.5分或0.5%分值，最多不超過1分或1%分值；
2.承建的水利工程近三年獲得省級(jí)行政主管部門頒發(fā)的“優(yōu)質(zhì)工程”或“優(yōu)秀施工”的，加1分或1%分值，最多不超過1分或1%分值；
3.承建的水利工程近三年獲得“大禹獎(jiǎng)”或“魯班獎(jiǎng)”的，加2分或2%分值，最多不超過2分或2%分值；
4.獲得“水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”達(dá)標(biāo)單位的，一級(jí)（水利部頒發(fā)）加3分或3%分值，二級(jí)（省級(jí)水行政主管部門頒發(fā)）加2分或2%分值，三級(jí)（省轄市或直管縣水行政主管部門頒發(fā)）加1分或1%分值。
上述1、2、3項(xiàng)加分時(shí)，同一獎(jiǎng)項(xiàng)類別的同一工程不重復(fù)計(jì)算。
以下情形為懲罰分值，沒有累計(jì)限制：
1.近三年承建的水利工程發(fā)生過一般安全生產(chǎn)事故的，一次扣3分或3%分值，較大及以上的一次扣5分或5%分值；
2.近三年承建的水利工程發(fā)生過一般質(zhì)量事故的，一次扣3分或3%分值，較大及以上的一次扣5分或5%分值；
3.除以上1、2項(xiàng)外，不良行為記錄在河南省或全國水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上公告且在處罰期限內(nèi)的，一次扣3分或3%分值。
（三）信用等級(jí)分值、權(quán)重分值。按照本辦法第九條規(guī)定選取。
第八條  采用合理投標(biāo)價(jià)法的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求的投標(biāo)人，對(duì)各投標(biāo)人的報(bào)價(jià)進(jìn)行評(píng)審，并按照投標(biāo)人權(quán)重由高到低順序推薦中標(biāo)候選人。投標(biāo)人權(quán)重相同時(shí)，以投標(biāo)報(bào)價(jià)低的優(yōu)先排序；投標(biāo)報(bào)價(jià)也相同時(shí)，按照招標(biāo)文件的約定確定;如無約定，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)確定。
投標(biāo)人權(quán)重Q=（1-|A-B|/A）×100％+C
投標(biāo)人權(quán)重結(jié)果保留兩位小數(shù)。
A（合理評(píng)標(biāo)價(jià)）=最高投標(biāo)限價(jià)×調(diào)整系數(shù)
B（投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)）=投標(biāo)人報(bào)價(jià)±獎(jiǎng)勵(lì)懲罰額度合計(jì)
C（信用權(quán)重）=0—5%（按照本辦法第九條規(guī)定選?。?/span>
（一）合理評(píng)標(biāo)價(jià)確定：以招標(biāo)人的最高投標(biāo)限價(jià)為標(biāo)準(zhǔn)，約定5-8個(gè)調(diào)整系數(shù)（≥0.95），在開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取1個(gè)，將調(diào)整后的最高投標(biāo)限價(jià)作為合理評(píng)標(biāo)價(jià)。
（二）投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)計(jì)算：獎(jiǎng)勵(lì)額度取正值、懲罰額度取負(fù)值計(jì)算獎(jiǎng)罰額度。獎(jiǎng)罰額度合計(jì)后，數(shù)值為正值時(shí)，按有利于投標(biāo)人（靠近合理評(píng)標(biāo)價(jià)）計(jì)算投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)，當(dāng)大于或小于合理評(píng)標(biāo)價(jià)時(shí)均按合理評(píng)標(biāo)價(jià)確定；數(shù)值為負(fù)值時(shí)，按照不利于投標(biāo)人（遠(yuǎn)離合理評(píng)標(biāo)價(jià)）計(jì)算投標(biāo)人評(píng)標(biāo)價(jià)。
以下情形為獎(jiǎng)勵(lì)額度，累計(jì)不超過3%：
1.承建的水利工程近三年獲得省級(jí)以上（含省級(jí)）行政主管部門或其精神文明指導(dǎo)委員會(huì)頒發(fā)的“文明工地”稱號(hào)的，增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的0.1%－0.5%，本項(xiàng)最多不超過0.5%；
2.承建的水利工程近三年獲得省級(jí)行政主管部門頒發(fā)的“優(yōu)質(zhì)工程”或“優(yōu)秀施工”的，增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的0.1%－0.5%，本項(xiàng)最多不超過0.5%；
3.承建的水利工程近三年獲得“大禹獎(jiǎng)”或“魯班獎(jiǎng)”的，增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的1%，本項(xiàng)最多不超過1%；
4.獲得“水利安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”達(dá)標(biāo)單位的，一級(jí)（水利部頒發(fā)）增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)1.5%，二級(jí)（省級(jí)水行政主管部門頒發(fā)）增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)1%，三級(jí)（省轄市或直管縣水行政主管部門頒發(fā)）增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)0.5%。
上述1、2、3項(xiàng)加分時(shí)，同一獎(jiǎng)項(xiàng)類別的同一工程不重復(fù)計(jì)算。
以下情形為懲罰額度，沒有累計(jì)限制：
1.近三年承建的水利工程發(fā)生過一般安全生產(chǎn)事故的，一次增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的3%，較大及以上的一次增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的5%；
2.近三年承建的水利工程發(fā)生過一般質(zhì)量事故的，一次增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的3%，較大及以上的一次增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的5%；
3.除以上1、2項(xiàng)外，不良行為記錄在河南省或全國水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)上公告且在處罰期限內(nèi)的，一次增加或減少投標(biāo)報(bào)價(jià)的3%。
第九條  投標(biāo)人信用等級(jí)的分值、權(quán)重。信用等級(jí)經(jīng)水利部評(píng)定且在有效期內(nèi)，并以河南省水利建設(shè)市場(chǎng)信用信息平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“河南省水利信用平臺(tái)”）公開的為準(zhǔn)。信用等級(jí)分值或權(quán)重：AAA級(jí)為5分（5%），AA級(jí)為4分（4%），A級(jí)為3分（3%），BBB級(jí)為1分（1%），CCC級(jí)為0。
（一）投標(biāo)人在河南信用信息平臺(tái)已建立信用檔案，沒有信用等級(jí)的，其信用等級(jí)視為BBB級(jí)；未建立信用檔案的視為CCC級(jí)；
（二）兩個(gè)或者兩個(gè)以上市場(chǎng)主體組成聯(lián)合體投標(biāo)時(shí)，按照信用等級(jí)較低的成員確定信用等級(jí)；
（三）投標(biāo)人近兩年內(nèi)存在且被發(fā)現(xiàn)有下列嚴(yán)重失信行為的，信用等級(jí)視為CCC級(jí)：
1.出借、借用資質(zhì)證書進(jìn)行投標(biāo)或承接工程的；
2.圍標(biāo)、串標(biāo)的；
3.轉(zhuǎn)包或違法分包所承攬工程的；
4.有行賄、受賄違法記錄的；
5.對(duì)重(特)大質(zhì)量事故、生產(chǎn)安全事故負(fù)有直接責(zé)任的；
6.公開信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的;
7.拖欠農(nóng)民工工資數(shù)額較大或造成嚴(yán)重不良影響的;
8.國家和省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第十條  投標(biāo)人和主要人員的信用信息應(yīng)由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在開標(biāo)時(shí)間24小時(shí)前從河南省水利信用平臺(tái)下載打?。ㄗ鳛樵u(píng)標(biāo)報(bào)告的附件）并向評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)以此為依據(jù)進(jìn)行評(píng)審。
第十一條  投標(biāo)人有下列情形之一的，其單位及主要參建人員的資格資歷、工程業(yè)績(jī)、良好行為等不予認(rèn)定：
（一）未在河南省水利信用平臺(tái)建立信用檔案的，或提交的材料與信用平臺(tái)公開的信息不符的；
（二）河南省水利信用平臺(tái)內(nèi)容不包含招標(biāo)人要求提供的其他信用信息的，投標(biāo)人未按招標(biāo)人的要求提供相關(guān)證明材料的。
第十二條  投標(biāo)人公開的信用信息隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假或提交的相關(guān)證明材料弄虛作假的，被推薦為中標(biāo)候選人、確定為中標(biāo)人的應(yīng)取消其中標(biāo)候選人、中標(biāo)人資格，并按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。
第十三條  評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)根據(jù)招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、程序和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，按照招標(biāo)文件約定和本方法規(guī)定推薦中標(biāo)候選人，中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。
第十四條  招標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人,確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。排名第一的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)，或因不可抗力提出不能履行合同、不按照招標(biāo)文件的要求提交履約保證金，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以按照評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的中標(biāo)候選人名單排序依次確定其他中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以重新招標(biāo)，但不得在中標(biāo)候選人以外確定中標(biāo)人。
第十五條  評(píng)標(biāo)工作結(jié)束后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，同時(shí)將評(píng)標(biāo)過程中使用的文件、表格以及其他資料即時(shí)歸還招標(biāo)人。
評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)由評(píng)標(biāo)委員會(huì)全體成員簽字。對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果有不同意見的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評(píng)標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員拒絕在評(píng)標(biāo)報(bào)告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的，視為同意評(píng)標(biāo)結(jié)果。
評(píng)標(biāo)報(bào)告如實(shí)記載以下內(nèi)容：
（一）基本情況和數(shù)據(jù)表；
（二）評(píng)標(biāo)委員會(huì)組建及成員名單；
（三）開標(biāo)記錄；
（四）符合要求的投標(biāo)一覽表；
（五）否決投標(biāo)的情況說明；
（六）評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)方法或者評(píng)標(biāo)因素一覽表；
（七）經(jīng)評(píng)審的價(jià)格或者評(píng)分比較一覽表；
（八）經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)人排序；
（九）推薦的中標(biāo)候選人名單與簽訂合同前要處理的事宜；
（十）澄清、說明、補(bǔ)正事項(xiàng)紀(jì)要；
（十一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的不同意見。
第十六條  本辦法由河南省水利廳負(fù)責(zé)解釋。
第十七條  本辦法自2016年7月1日起施行。2014年3月10日河南省水利廳、河南省發(fā)展和改革委員、河南省監(jiān)察廳聯(lián)合印發(fā)的《河南省水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法>（豫水建〔2014〕13號(hào)）同時(shí)廢止。