深度丨張建云院士：充分重視氣候變化影響 加快推進(jìn)國家節(jié)水行動
黨的十九大報告明確提出實(shí)施國家節(jié)水行動，節(jié)水成為國家意志和全民行動。2018年我國紀(jì)念“世界水日”“中國水周”活動宣傳主題為“實(shí)施國家節(jié)水行動，建設(shè)節(jié)水型社會”。實(shí)施國家節(jié)水行動，亟須樹立全民節(jié)水意識，建立健全政策保障機(jī)制，引導(dǎo)各行各業(yè)采取切實(shí)措施行動起來，共同為實(shí)現(xiàn)水資源安全可持續(xù)利用、建設(shè)人水和諧美麗中國作出新貢獻(xiàn)。中國水利雜志約請了相關(guān)領(lǐng)域的院士、專家學(xué)者和領(lǐng)軍企業(yè)代表建言獻(xiàn)策，專題文章今起將陸續(xù)推出。
水資源是氣候變化影響最直接最顯著的自然系統(tǒng)之一。
? 要考慮未來不同變化情景下，我國主要江河徑流的可能變化
在國家“十二五”氣候變化影響評估科技支撐研究計劃項(xiàng)目中，基于0.5°網(wǎng)格全國尺度氣候變化影響評價模型和多種氣候變化情景，利用大尺度分布式水文模型（VIC）模擬了1951—2050年GFDL-ESM2M、HADGEM2-ES、IPSL-CM5A-LR、MIROC-ESM-CHEM和NORESM1-M（均為IPCC第五次評估報告提供的模式）共計5個氣候模式在RCP2.6（低排放路徑）、RCP4.5（中排放路徑）和RCP8.5（高排放路徑）3種排放情景下我國水資源情勢。從5個氣候模式對2001—2050年在低、中、高3種排放情景下徑流深的模擬來看，與基準(zhǔn)期（1971—2000年）差別不大，總體在10%以內(nèi)。如GFDL-ESM2M氣候模式，RCP2.6、RCP4.5、RCP8.5的全國徑流深變化率約為2.24%、-2.75%和-2.75%。
因此，在中等及以上排放情景下，全國的水資源量可能進(jìn)一步減少，在分析水資源承載能力及用水總量控制目標(biāo)時，要考慮未來水資源的變化，特別是多情景均呈減少的地區(qū)和時段。
? 要考慮氣候變化對需水過程及需水量的影響
除了上述由于溫度及降水等變化影響到流域水循環(huán)和流域水資源之外，還直接影響到需水和耗水過程。
溫度升高導(dǎo)致地表和作物蒸散發(fā)增加，以及對作物分布和作物生育期產(chǎn)生影響，進(jìn)而改變作物需水過程。我國用水總量中約60%為農(nóng)業(yè)用水，如果不改變耕作制度、加強(qiáng)節(jié)水技術(shù)改造、提高灌溉效率，氣溫升高將明顯增加我國的農(nóng)業(yè)需水量。我國冷卻水占工業(yè)用水的30%左右，初步分析表明，環(huán)境溫度每升高1℃，冷卻水用量將增加1%~2%，增加水量取決于冷卻類型和方式。調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，生活用水變化呈現(xiàn)明顯的季節(jié)性和地域性特征，初步研究表明，氣溫每升高1℃，生活用水量將增加0.8%~1.11%。
國家節(jié)水行動是全社會的行動，是各行各業(yè)的行動，不是水利行業(yè)一家的行動。因此要突破行業(yè)界限，推動各行各業(yè)的節(jié)水行動。
? 建立國家節(jié)水行動嚴(yán)格的管理體系
要依據(jù)水資源條件，確定區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)與布局。
在生態(tài)脆弱地區(qū)、嚴(yán)重缺水地區(qū)、地下水超采地區(qū)，實(shí)行負(fù)面清單管理，嚴(yán)控新建或擴(kuò)建高耗水、高污染項(xiàng)目。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)水技術(shù)改造和工藝創(chuàng)新，提高工業(yè)用水效率。將用水效率作為產(chǎn)業(yè)布局與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要依據(jù)，加快建設(shè)節(jié)水型企業(yè)，在缺水地區(qū)嚴(yán)格限制高耗水行業(yè)增長。更新和實(shí)施國家關(guān)于工業(yè)用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備的鼓勵和淘汰目錄。到2020年實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上企業(yè)工業(yè)用水重復(fù)利用率達(dá)到91%以上，萬元工業(yè)增加值用水量下降到48m3以下的要求。
實(shí)施城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動，推行城市供水管網(wǎng)漏損改造。完善供水管網(wǎng)檢漏制度，加強(qiáng)公共供水系統(tǒng)運(yùn)行的監(jiān)督管理。推動重點(diǎn)高耗水行業(yè)節(jié)水，對落后產(chǎn)能和節(jié)水工藝逐步退出。推進(jìn)餐飲、賓館、娛樂等行業(yè)實(shí)施節(jié)水技術(shù)改造，在安全合理的前提下，積極采用中水和循環(huán)用水技術(shù)、設(shè)備。
? 建立國家節(jié)水行動先進(jìn)的技術(shù)體系
水資源的集約高效利用需要先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)支撐。
一是盡快完成國家水資源監(jiān)控能力工程建設(shè)，目前一期項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)了對全國75%以上河道外頒證取水許可水量的在線監(jiān)測、80%以上國家重要江河湖泊水功能區(qū)的水質(zhì)常規(guī)監(jiān)測，實(shí)現(xiàn)了國家、流域和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）三級信息平臺的水資源管理業(yè)務(wù)在線處理和互聯(lián)互通。應(yīng)加快二期項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善水資源監(jiān)測體系、完善水資源監(jiān)控管理運(yùn)行環(huán)境建設(shè)、完善應(yīng)用系統(tǒng)開發(fā)和重要流域水資源監(jiān)控體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)用水大戶的全覆蓋，對全國總用水量的50%以上實(shí)現(xiàn)取用水量在線監(jiān)測，做到監(jiān)測數(shù)據(jù)實(shí)時準(zhǔn)確，預(yù)測分析及時精確，并覆蓋80%以上的國家、流域、省、地、縣五級水資源管理業(yè)務(wù)。
二是建立流域、區(qū)域、城市、農(nóng)村相結(jié)合的綜合調(diào)度服務(wù)體系，提升節(jié)水工作專業(yè)化、社會化管理能力和服務(wù)水平。三是建立科學(xué)的用水效率和節(jié)水效益評價體系，開展節(jié)水診斷、用水效率評估，嚴(yán)格用水定額管理，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相適應(yīng)的節(jié)水效益評價體系，開展節(jié)水效益綜合評價。四是加強(qiáng)相關(guān)科學(xué)技術(shù)研究，提升農(nóng)田水肥高效利用，開發(fā)節(jié)水技術(shù)和設(shè)備，推進(jìn)非常規(guī)水源利用等。
? 建立國家節(jié)水行動保障體系與創(chuàng)新機(jī)制
從理順國家節(jié)水行動基礎(chǔ)保障支撐、強(qiáng)化過程管控和落實(shí)行動目標(biāo)出發(fā)，構(gòu)建國家節(jié)水行動保障體系與創(chuàng)新機(jī)制。
一是深化水價和水資源稅費(fèi)改革。探索水價與水資源開發(fā)利用成本、水資源稀缺程度和水資源供需的相互關(guān)系，推行分類水價、分檔水價，完善水價制度與水資源稅制度。
二是強(qiáng)化節(jié)水監(jiān)督與考評。從落實(shí)節(jié)水行動責(zé)任制、完善目標(biāo)考核辦法、強(qiáng)化監(jiān)督管理等方面，逐步完善水資源資產(chǎn)核算制度，節(jié)水型社會建設(shè)達(dá)標(biāo)考核制度，健全領(lǐng)導(dǎo)干部節(jié)水工作考核等制度。
三是加強(qiáng)節(jié)水宣傳與教育力度。通過豐富多彩的形式普及節(jié)水知識，強(qiáng)化全社會水憂患意識和節(jié)約意識。加強(qiáng)節(jié)水教育培訓(xùn)，推進(jìn)節(jié)水教育社會實(shí)踐基地等節(jié)水載體建設(shè)。
四是健全公眾參與社會監(jiān)督。建立公開透明的參與機(jī)制，對涉及群眾用水直接利益的規(guī)劃和建設(shè)項(xiàng)目，采取多種方式充分聽取公眾意見，強(qiáng)化社會輿論監(jiān)督。
? 建立節(jié)水和供水工程互補(bǔ)的水網(wǎng)體系
水資源短缺、洪澇災(zāi)害頻發(fā)、水生態(tài)損害、水環(huán)境污染等新老水問題日益突出，有序推進(jìn)節(jié)水供水重大水利工程是補(bǔ)齊水利基礎(chǔ)設(shè)施短板的重要措施，更是保障國家水安全的重要基礎(chǔ)。
當(dāng)前，西江大藤峽、淮河出山店、陜西引漢濟(jì)渭、西藏拉洛等一批標(biāo)志性工程開工建設(shè)，云南滇池補(bǔ)水、青海引大濟(jì)湟、河南河口村、江西峽江等一批重大工程建成使用并發(fā)揮效益。應(yīng)繼續(xù)加快重大節(jié)水工程建設(shè)，并全面按照“節(jié)水優(yōu)先”的原則，深入做好受水區(qū)需水量分析與節(jié)水措施落實(shí)，合理確定工程規(guī)模，做到“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”。
在抓好節(jié)水的同時，重視水源和供水工程的建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)重大農(nóng)業(yè)節(jié)水工程、重大引調(diào)水工程、重點(diǎn)水源工程、江河湖泊治理骨干工程、新建大型灌區(qū)工程等建設(shè)，形成互濟(jì)互補(bǔ)的水資源配置格局。此外，應(yīng)注重工程建設(shè)生態(tài)影響分析，完善生態(tài)蓄泄設(shè)施與生態(tài)基流保障措施，盡快發(fā)揮節(jié)水供水工程綜合效益，全面建設(shè)國家水網(wǎng)，提升水資源供給能力，保障國家供水安全、生態(tài)安全和糧食安全。
張建云
南京水利科學(xué)研究院院長，兼水利部應(yīng)對氣候變化研究中心主任、國際水文科學(xué)協(xié)會中國國家委員會主席、世界氣象組織水文長期咨詢專家、《水科學(xué)進(jìn)展》《水利水運(yùn)工程學(xué)報》雜志主編。2009年當(dāng)選為中國工程院院士，2014年當(dāng)選英國皇家工程院外籍院士。
